各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会，市级各部门、直属事业单位，有关单位：
现将《美丽巴中建设规划（2024—2035年）》印发给你们，请认真贯彻实施。
巴中市人民政府
2024年12月31日
美丽巴中建设规划（2024—2035年）
前 言
建设美丽中国是人民群众对优美生态环境的热切盼望，是生态文明建设成效的集中体现，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十九大将“建设美丽中国”作为建设社会主义现代化强国的重要目标，党的二十大报告指出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，为全面推进美丽中国建设提供行动指南。中共中央、国务院印发实施《关于全面推进美丽中国建设的意见》，明确到2035年美丽中国目标基本实现。四川省委、省政府印发实施《美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）》，为推进生态好、生活富、经济优、文化兴的美丽四川建设提供根本遵循。
巴中是国家确定的秦巴山片区中心城市，原川陕苏区首府，国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》确定的建设川陕革命老区重点城市、生态文明示范区。巴中市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于美丽中国建设及四川省委、省政府关于美丽四川建设重要战略决策部署，巴中立足区位优势和资源禀赋，推进“一市四区三地”建设，编制《美丽巴中建设规划（2024—2035年）》，为美丽巴中建设提出战略定位、建设目标和实现路径，是指导当前和今后一个时期美丽巴中建设的纲领性文件。规划近期覆盖2024—2027年，中远期从2028年延伸至2035年。
一、美丽巴中建设背景
（一）现实基础
1. 自然地貌独具魅力，物产资源丰盈富饶
巴中市地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，中国秦岭—淮河南北分界线南，地势北高南低，由北向南倾斜，九成以上是山地和丘陵地形，层峦叠嶂，景色变幻无穷。境内坐落有山峰气势雄伟、常年云雾缠绕，有“亚洲最长红地毯”之称的AAAAA级风景名胜区—光雾山；拥有四川光雾山—诺水河世界地质公园和宛如天然盆景的空山、川北天然屏障之誉的米仓山和森林浩瀚、季相鲜明、山清水秀的镇龙山、天马山等4个国家森林公园以及5个国家水利风景区和21个国家AAAA级旅游景区，是国家水源涵养和生物多样性保护双重生态功能区，被联合国教科文组织誉为“四川盆地北缘山地重要生物基因库”。农产品资源优势突出，优质农业种养资源富集，是全国少有的牛、羊、猪、鸡畜禽优势品种俱全的地级市，巴山肉牛、南江黄羊、通江银耳、南江大叶茶、青峪猪等优质农产品独具特色，在全国拥有很高的美誉度和影响力。中药材资源品种繁多，素有“秦巴山区天然药库”美誉，有各类中药材3400余种，选育枳壳、丹参、芍药、杜仲、黄精、金银花、川明参、天麻和青钱柳共9个优势道地药材品种。矿产资源得天独厚，霞石资源探明储量600万吨，居全国第五，石墨资源探明储量1.3亿吨，居全国第六，天然气探明资源地质储量约1066亿立方米。
2. 环境质量持续向好，生态底色不断厚植
巴中市水环境质量位居全省前列，5条城市黑臭水体全面消除，6个地表水国控断面均达到Ⅱ类水质，4个省控断面达到或优于Ⅲ类水质，水质优良率达到100%，城市、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。环境空气质量综合指数排名稳居全省前列，连续7年环境空气质量稳定达标。全市19个功能区噪声监测点的声环境质量均达到《声环境质量标准》规定的环境噪声等效声级限值，达标率100%。全市森林面积达到1166万亩、森林蓄积6696万立方米、森林覆盖率63.18%。生态保护修复工作成效显著，打造河流岸线生态廊道206公里，巩固水源涵养林1.4万亩。巴中市生态文明建设和生态环境保护工作走在全省前列，是全省首个成功创建“国家生态文明建设示范区”的地级市。全市先后成功创建国家生态文明建设示范区（县）2个，省级生态县1个，国家级生态乡镇7个，省级生态乡镇73个，省、市、县（区）绿色生态家园13万余个，恩阳区、平昌县先后获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
3. 城乡面貌焕然一新，幸福指数大幅提升
稳步推进城乡风貌整治。老旧小区改造与社区治理工作相结合，完成重点整治小区“脏乱差”三大难题，大力开展绿色社区创建，城市面貌、小区环境焕然一新，群众满意率达97%以上，居民的获得感、幸福感、安全感切实增强。逐步完成城市公共基础设施的改造升级，实现绿化公园、健康步道等对市民开放，有序推进重要绿化区域的清理维护，园林景观持续提升。道路整治和日常维护工作稳步推进，城市交通更加畅通，市民安全出行更有保障。“干净整洁、文明有序”人居环境日渐显现。大力推进农村人居环境整治，坚持生产、生态、生活“三生相融”，坚持“产村景文人”融合发展。扎实推进农村人居环境整治，实施农村“厕所革命”，完成116个整村推进示范村项目建设，新（改）建农村户厕35325户，农村“厕污共治”经验做法在全省推广。成功打造平昌县三十二梁镇龙尾社区、平昌县邱家镇石龙村、南江县赤溪镇西厢村、恩阳区下八庙镇万寿村和平昌县驷马镇双城村等5个“中国美丽休闲乡村”。
4. 低碳产业逐步壮大，“两山”价值加速转化
绿色低碳产业逐渐形成。能源化工、食品饮料、先进材料、电子信息、医药健康5大主导产业初步构建；文旅康养、现代农业2大优势产业初见成效；联动发展物流、金融、信息服务3大支撑产业。服务业初具特色，红色旅游、生态旅游产业发展较快，商贸物流、文化创意等产业形成一定基础。现代农业品牌逐步形成，大力培育南江黄羊、空山牛、青峪猪、通江银耳等本土优势农产品，其中青峪猪获国内国际有机双认证，空山牛正式成为国内第56个地方黄牛资源，也是巴中市继南江黄羊之后第二个国字号畜禽品种（资源）。巴中“两山”价值加快转化，2021年入选全省生态产品价值实现机制首批试点，率先在全省建立生态产品价值核算体系。积极创新生态产品经营方式，实行“市级总公司+县（区）子公司”模式，统筹推动生态资源收储、碳汇项目开发、生态资源权益交易。完成森林生态系统碳储量和碳汇潜力评估，成功开发巴州区莲花山古楼山全省首个森林经营碳普惠项目，碳减排量4.9万吨。2023年成功上线“碳惠巴中”平台，累计成功交易碳汇量1.48万吨。
5. 红色文化底蕴深厚，非遗瑰宝璀璨夺目
巴中是全国第二大苏区川陕革命根据地的中心和首府，是四川唯一一个全国革命老区重点城市。红色文化资源丰富，有全国最大的红军烈士陵园、保存数量最多的红军石刻标语、规模最大的红军将帅碑林和有机构最健全、功能最完备的红军总医院旧址，被誉为中国革命的“露天博物馆”。截至2023年，全市现有不可移动革命文物397处511点、馆藏红色文物3万余件，革命类博物馆、纪念馆13个，红色村史馆20个，全国红色旅游经典景区5个。巴中非遗保护成效显著，2020年至今，全市新公布市级非遗项目31项，新增代表性传承人59人，省级非遗代表性项目新增9个，新增省级代表性传承人7名。巴中市已建成非遗传习基地50余个，非遗工坊32家，“非遗四川·百城百艺”品牌2个，省级非遗体验基地11个，非遗旅游线路10条，推出市级天府旅游美食23道，入选省级4道。翻山铰子应邀赴韩国参加2024年首尔世界城市文化节，巴山剪纸亮相成都“2024汤尤杯”现场，扩大了巴中非遗的涉外影响力。
（二）存在问题
1. 生态系统局部脆弱，生态修复任务艰巨
巴中市生态系统局部较脆弱，极脆弱区面积为2865.45平方千米，占全市面积的23.30%，零星分布于全域。森林生态系统局部退化，森林退化区域面积达到20.8万亩，森林质量等级有待提升。水源涵养、水土保持功能较差，区域水土流失严重，保护和治理修复资金缺口较大。受气候变化和人为活动等诸多因素影响，生物栖息地生境受损、物种面临威胁，重大生态环境风险的防范化解压力也不断加剧，生物多样性监管、执法力度和保护措施亟待完善。
2. 传统产业面临升级，绿色转型面临挑战
巴中市绿色产业发展模式尚未完全形成。巴中传统产业面临绿色低碳转型挑战，低技术含量低附加值的初级资源加工型传统产业占比较高，精深加工和高新技术产业成长缓慢，工业水平竞争力不足。清洁能源供给、中水回用和废弃物资回收资源化利用等现有工业基础设施相对落后，工业生产绿色化仍有较大的改善空间。农业产业体系不优，农村一二三产业融合发展程度较低，农业产业化经营滞后。清洁能源优势产业对资源的依存度高，市场活力不足，文化和旅游产业不够壮大，产业面临可持续发展“瓶颈”。要素市场建设滞后，土地、金融、技术、信息等关键领域的市场机制尚不完善，生态资源资产开发、经营和管理仍面临挑战。
3. 基础设施仍有短板，环境治理能力不足
巴中市虽已建成8个城市和122个乡镇131座生活污水处理设施，3座生活垃圾处理设施，实现生活垃圾、污水处理设施全覆盖，但在生活污水收集管网、乡镇污水处理设施运维上存在一些短板，污水处理设施支管网建设滞后，污水收集率低、雨污分流不彻底等问题较为突出。城镇生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系尚未完全建成，农村生活垃圾收、转、运、处系统需要进一步完善。“厕所革命”建设任务重。城乡环保基础设施建设、运维经费投入不足，人居环境整治工作需进一步提升。
4. 特色文旅彰显不足，融合发展还需强化
文旅服务标准化不够，个性化及多元化定制服务匮乏。光雾山—诺水河等国家级自然景区现有旅游开发产品单一，受季节影响明显，可持续发展不足。重点文旅产业培育不够，文旅项目对文化内涵挖掘欠缺问题依然存在，巴中特色IP显现不足，文化形态亟待提升。文旅产业基础设施建设不配套，城际联结薄弱，区域文旅一体化发展还需加强。专业人才短缺，信息化应用滞后，服务方式和流程还需优化，服务效率与便捷性有待提升。
（三）面临机遇
《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的二十届三中全会将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，并对深化生态文明体制改革作出系统部署。四川省委、省政府高度重视美丽建设工作，印发实施《美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）》，为全省推进美丽四川建设提供了根本遵循。省委、省政府支持革命老区加快发展的力度不断加大，成渝地区双城经济圈建设的辐射带动作用日益明显，川陕革命老区核心城市高质量发展试点、川东北经济区协同发展等战略使巴中市在全省大局中的战略地位进一步提升，综合交通体系的构建推动了巴中市由边远山区向区域门户枢纽的转变。
巴中市委五届八次全会明确提出建设全国革命老区振兴发展示范市，以“两个更好”为引领，以追赶跨越为导向，以发展特色优势产业为主攻方向，坚持政治主动、系统思维、精准理念，巩固提升国家生态文明建设示范区，集成创建国家经济技术开发区，创新布局农业高新技术产业园区，做优做强文旅融合发展区，加快建设开放合作典范地、人才创新集聚地、品质生活宜居地。立足当下，美丽巴中建设为各级重大战略部署交汇叠加注入发展的强大动能，巴中正面临着前所未有的发展新机遇。
二、美丽巴中建设愿景
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为主线，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，高质量建设全国革命老区振兴发展示范市，加快融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进美丽空间优化、生态环境保护、经济高质量发展、美丽家园建设、治理能力现代化和传承巴蜀文化，因地制宜发展新质生产力，坚定走绿色生态、可持续高质量发展之路，实现山川河湖美、绿色低碳美、城乡宜居美、幸福文明美，展现美丽四川巴中篇章。
（二）基本原则
生态保护优先。树立底线思维，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持正确的生态观、发展观，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。
绿色发展转型。以“双碳”目标为引领，坚持绿色低碳发展理念，拓宽“两山”转化路径，推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
县区因地制宜。依托区域自然人文资源禀赋，突出县域特色产业、秀丽山水、独特文化等特质差异，构建具有巴中特色的美丽巴中建设路径，绘就各美其美、美美与共的美丽巴中新画卷。
科技支撑引领。以高质量发展为统领，强化科技支撑作用，强化关键技术创新研发和集成示范及成果转化，提升环保科技创新能力，结合现代科技大力实施环境保护智慧化建设，用“智慧·环保”守住蓝天碧水净土。
全民共建共享。以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，致力于打造共建共治共享的社会治理格局。通过广泛动员和激发人民群众的积极性、主动性和创造性，确保群众在城市发展和治理中发挥主体作用，实现全体市民共同参与、共同享有的美丽建设大格局，构建和谐美好、繁荣进步的新巴中。
（三）战略定位
1. 总体定位
打造国家生态文明建设示范区老区样板。巩固提升国家生态文明建设示范区成效，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断放大生态文明建设示范区效应。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生物多样性保护，构建市域“一屏、一网、多点”生态保护体系，持续擦亮美丽巴中绿色生态名片。
构建全省生态产品价值实现机制先行市。立足巴中资源禀赋和环境本底，坚定不移走生态工业兴市之路。持续抓好生态产品价值核算，探索生态系统生产总值（GEP）核算结果应用，构建生态产品认证体系。有序推进自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源产权主体，丰富资产使用权类型。打造特色标志性产品，深耕细作生态农业、生态文旅、生态资源权益，形成具有巴中特色和辨识度的生态产品；加强全市生态资源收储、碳汇项目开发、生态资源权益交易统筹；因地制宜，整合利用巴中特有生态资源，加快走出巴中生态产品价值实现发展新路。
建设革命老区文旅融合和全龄康养胜地。坚持全域联动，做优做强文旅融合发展区，点亮独具特色的文旅IP，打造特色文旅品牌，深度挖掘传统文化、红色文化、自然生态资源，守牢文化遗产传承保护底线，促进传统文化与红色文化融合互动，加大石窟资源和革命文物保护，形成独具特色的“四龛护城”城市空间形态，建设覆盖全周期、全人群、全过程的康养城市。
2. 县（区）定位
巴州区重点打造城市休闲和城郊文旅康养示范区。依托区域生态优势、人口聚集和交通便利等条件，将文旅康养产业置于首位。明晰发展定位，立足资源禀赋和市场需求，多层次融合，多方面创新，积极打造全域城市休闲和城郊文旅康养示范区。采取“三区同建”策略，建设多个农文旅融合发展示范村，规划建设旅游配套设施，推出富有特色的文创产品，依托红色文化和民俗文化举办丰富多彩的文旅节庆活动，不断提升游客体验。在市场化运作上，创作富有巴蜀特色的文艺作品，进一步提升巴州文旅的美誉度和影响力，提升文旅品牌知名度、以此来促进经济发展和文化交流。
恩阳区着力打造“两地三区”现代化新恩阳。依托陆空门户优势，重点发展食品饮料、电子信息、先进材料、医药健康、文旅康养、商贸物流等产业。坚持生态、形态、业态、文态“四态”并举，打造人口和产业重要承载地。以交通主干线和产业园区为依托，加快形成成巴高速沿线、恩阳城区至渔溪、雪山、茶坝、玉山片区5条产业发展带，打造特色农业乡村振兴产业带。在分布上以恩阳河、鹿溪河、之字河、石硖子河滨水绿带为线索，重视自然山水生态资源的利用，串联各开放空间及绿地系统，形成“一脊一核，四带五廊，多节点”的景观系统结构。推动恩阳经济社会高质量发展，坚定走“生态工业兴区、先进制造强区”之路，加快塑造恩阳高质量发展新动能新优势。发挥资源与空间优势和高铁开通辐射带动作用，推进产城融合、站城融合，打造城市枢纽门户与发展新引擎。
南江县致力打造“两地三县一城”发展先行县。坚持以美丽四川先行县建设为统揽，坚定生态优先、绿色发展路径不动摇，加快绿色价值再造，打通“两山”转化通道，以光雾山AAAAA级景区辐射带动，以打造云顶茶乡文旅综合体、九龙山旅游新景点等为抓手，加快形成北可承接光雾山游客外溢、南可吸附川东北近郊消费的“一极三线多点”全域旅游新格局。树立“坚持工业优先，全力推动经济发展持续跃升”的鲜明导向，发挥霞石、石灰石等优质矿产资源，黄羊、肉牛等农特资源，水、光、风等绿色能源，全力打造先进材料、食品饮料和电子信息三大主导产业集群，协同发展清洁能源、现代中药等细分赛道，将“一核两冀多点”聚优成势、做大做强。着力发展南江黄羊、南江大叶茶、南江翡翠米等特色农业产业，全面激活乡村振兴的内生动力。实施“南园、北延、西改、中优”城市建设三年行动，加快构建“一航两铁四横五纵”交通体系，重塑“米仓古道”第一城繁荣景象。
通江县锚定“一县三地”建设生态价值转化先行地。深入践行“两山”理念，抢抓“双碳”机遇，持续巩固拓展生态文明建设成效，以新能源新材料、山地高效特色农业、文旅康养为主攻方向，切实把生态“高颜值”变成经济“高价值”。以坚定不移推动新型工业崛起突围为引擎，依托清洁能源、天然气和石灰石等资源，打造新能源新材料百亿级产业集群，推进工业资源大县向新型工业强县跨越。以提升改造现代农业产业园区建设为抓手，加快推进通江银耳（食用菌）国家级现代农业园区建设，梯次推动“优质粮油+青峪猪”、茶旅融合、山地梅花鸡、巴山肉牛等省市园区建设，做大做强产业链条，打造通江银耳百亿级产业集群，把通江建设成成渝地区绿色产品供给地，推进农业资源大县向特色农业强县跨越。以拓展全域旅游示范区效应为引领，依托“红、绿”资源，优化全域旅游发展布局，完善旅游配套设施建设，打响通江文旅特色品牌，做大做强文旅康养产业，全力打造全国知名生态文化旅游目的地，推进文旅资源大县向文旅产业强县跨越。
平昌县全力推进绿色低碳经济发展，建设全省工业强县示范县和新型城镇化示范县。聚焦能源化工、白酒、肉牛等产业，做实资源就地转化，积极争取油气资源地方留存指标和价格优惠政策，大力建设天然气综合利用开发产业区。以布局建设农业高新技术产业园区为引领，突出“秦巴山区优势高效农牧业”主题，聚力发展肉牛产业，立足巴山肉牛优势资源，构建“核心区引领、示范区带动、延展区辐射”空间布局。坚持把旅游业作为统筹平昌县城乡发展的重要抓手，以“龙头带动、多元支撑、三产互动、提档升级”为工作思路，充分发挥旅游对三次产业的带动作用，实施“旅游+”战略，推动文旅、农旅、产旅、城旅、工旅等全产业融合发展，构建“两山两镇四片区”全域旅游新格局。
巴中经开区奋力建设主导产业集聚区、科技创新引领区。以创建国家级经济技术开发区为统揽，以倍增式振兴、跨越式突围为导向，以发展先进材料、电子信息、医药健康3大主导产业为主攻方向，配套发展物流业、金融业、信息服务3大支撑产业，以高起点、高标准、高质量建设产业集群，构建“5+3”（先进电池材料、绿色建材、电子元器件、智能终端、现代中药+现代物流、金融服务、数据存算）的产业体系。充分利用现有的产业基础，发展壮大优势产业，培育新兴产业，形成高新技术产业集群，提升产业层次和附加值。加快建设主导产业集聚区、科技创新引领区，奋力打造“生态工业兴市、先进制造强市”主引擎。
文旅示范区全力打造国际旅游度假区和内陆全龄康养胜地。立足巴中北部富集的文旅资源，聚焦文旅康养功能定位，坚持生态优先、绿色发展，探索建立“政企联动、景城联运、旅游联盟、利益联结”机制，着力建设文旅融合发展示范区、“两山”理论实践创新高地、国际休闲旅游目的地，中国内陆全龄康养胜地。以“科技＋金融＋文化”赋能文旅产业高能级“出圈”，以“医养结合、全龄友好”为特色，深度挖掘“膳食调养、温泉疗养、运动颐养、文脉涵养、医药康养”内核，全面构建全球化营销体系，全龄层产品供给，全节会活动矩阵，全业态市场格局的全龄康养产业赛道，持续将生态优势的“高颜值”转化为文旅经济的“高价值”。全面推进文旅、康旅、研旅、交旅、农旅、体旅、工旅深度融合，把文旅产业培育成新兴的战略性支柱产业和具有巴中特色的民生产业，幸福产业。
（四）目标愿景
到2027年，美丽巴中建设初见成效，空间布局持续优化，生态屏障持续夯实，环境质量保持稳定，绿色低碳经济持续壮大，城乡环境更加宜居，多彩人文之韵充分彰显。
美丽空间建设构建新格局。“三区三线”和主体功能区格局进一步优化，准确把握城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，使农产品主产区粮油生产能力持续增强，重点生态功能区生态产品供给更加优质，城市化地区人口经济承载能力不断提高，“南城北旅”发展空间基本形成。
生态环境质量改善新提升。生态保护和修复稳步推进，大气、水、土壤环境质量持续巩固，主要污染物排放总量持续减少。到2027年，城区空气质量优良天数比例力争达到97%，重污染天气基本消除，国省考断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，饮用水、土壤和声环境安全得到有效保障，固体废物资源化利用水平进一步提高，环境风险得到有效管控。
绿色低碳发展迈上新台阶。优化调整产业结构，推进能源绿色低碳发展，成功构建特色鲜明、协作紧密、融合发展的绿色产业体系。到2027年，经济发展水平显著提升，绿色低碳技术研发应用推广实现新进步，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，单位地区生产总值（2025年）能耗比2020年下降14.5%；水风光多能互补的可再生能源体系加快构建，新型电力系统清洁能源发电占比逐步提高，水电、光伏、天然气发电等总装机容量达110万千瓦左右。
多彩人文之韵展现新风貌。红色文化、巴人文化等文化影响力显著提升，非遗传承保护利用水平不断提高，文旅品牌特色IP深入人心，新时代艺术创作迈向“高峰”。到2027年，全面推进川陕片区红军文化公园试点项目，全面提高基层文化服务中心行政村覆盖率。加快建设旅游公共服务设施，创建国家全域旅游示范市。
生态宜居美丽巴城新局面。推动城市内涵发展、精明增长、精细管理，城市规划布局优化、城市功能配套完善、城市精细化管理增强，宜居、宜业、宜商、宜游，有颜值、有品位、有温度、有活力的现代化新城基本构建，绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市基本成型，不断开创高质量发展新局面。
到2035年，环境质量稳中有升，长江上游生态屏障更加牢固，生态产品价值转化成效明显，国家生态文明建设示范区巩固提升，“南城北旅”国土空间开发保护新格局全面构建，新质生产力产业集聚区基本建成，“诗意山水、红色巴中”的大美画卷全面绘就，美丽巴中基本建成。
三、美丽巴中建设重点任务
（一）构建区域联动分区多廊的美丽空间
1. “优化布局”，彰显山水城市空间新魅力
尊重区域自然地理格局。构建“一屏两廊三带”生态修复总体格局。以米仓山—大巴山脉为生态屏障，以渠江、大通江河2条河流为廊道，以中心城区（巴州区、恩阳区、巴中经开区）为核心，以南江、通江、平昌3个县为枢纽，构建“巴南”“巴通”“巴平”3条生态修复带，形成以城市整体生态格局为骨架的生态修复带，主要承载城镇空间、农业空间的生态修复任务。统筹布局生态修复重点工程，聚焦全市生态、农业、城镇主要问题和主攻方向，以生态修复分区为指引，以生态修复重点区域为导向，协同解决区域突出生态问题、提升生态系统碳汇能力，改善生态系统质量。
优化城市山水空间格局。以巴河、恩阳河及两河支流为主线，结合城市周边水域和山体，构建秀美山水格局。坚持新区建设和旧城改造统筹、魅力城区和美丽乡村同建，推进城乡一体融合发展，构建“重要节点城市—县城—中心镇（副中心镇）—一般（乡）镇”四级城镇体系，因地制宜、分类培育发展一批中心镇，打造一批特色镇组团，强化镇容镇貌综合整治和规范管理。规划中心村，以集镇为中心统筹布局社区、景区、园区，推动农村人口、产业、生态环境、历史文化等要素有机融合，推进美丽城镇建设。
2. “三区三线”，建立国土空间开发新格局
落实主体功能分区，以“三区三线”推动国土空间精细化治理。以县（区）为单元划定主体功能区类型，将巴州区、恩阳区划定为城市化发展区兼农业协调功能，通江县、南江县确定为生态功能区兼容农业协调功能，平昌县为农产品主产区，在此基础上，以镇（乡、街道）为单元细化主体功能区类型，将生态功能区细化为生态功能核心区、生态功能协调区，将城市化发展区细化为城镇重点发展区、城镇协调发展区。
严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。重点保护市域优质耕地和现状永久基本农田，同步推动流向其它农用地的耕地有序恢复，逐步补齐耕地和永久基本农田缺口。严格落实生态保护红线制度，强化各级各类自然保护地，城市集中式饮用水水源保护区等为主的生态保护红线范围内建设活动准入。持续落实城镇开发边界控制线，妥善管好城镇开发边界，引导城镇开发建设活动节约集约利用土地，城镇开发边界以外除按规定保留的零星城镇建设用地以及新增的特殊用地和邻避设施用地外，不进行集中城镇建设和设置各类城镇新区或开发园区。
3. “分区管控”，形成生态环境保护大格局
落实生态环境分区管控任务，提高分区管控效能，构筑渠江上游生态屏障。加强分区管控成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中应用，将优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域。优先保护单元以生态环境保护区域为主，全市共划分优先保护单元13个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区和重点生态环境敏感区、脆弱区等，以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元20个，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）等，不断提升资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，制定差别化的生态环境准入要求。充分衔接各项规划，提高分区管控效能，巩固和提升生态环境质量，推动生态环境分区管控精细化、规范化、实用化，巩固提升国家生态文明建设示范区成果。
4. “内畅外联”，建设可观可感美丽交通线
依托光雾山、诺水河、乡村旅游、红色文化等资源，围绕“成渝地区北向重要门户枢纽”和“八纵八横四环四航”的“8844”交通体系，鼓励县（区）积极开展美丽交通线建设，把“交通线”化作“风景线”。强化出川通道、北部山区之间交通联系，加快建设南江通用机场，有序推进通江、平昌通用机场前期工作。实施广巴铁路扩能升级改造，推动汉巴南高铁巴中至汉中段开工建设。加快建成镇广高速、苍巴高速，开工建设南三、平仪、通宣开等高速公路。依托机场、高铁站等重要节点，布局建设综合客运枢纽，积极发展公铁联运、陆空联运、高铁快运等多式联运，促进交通运输一体化发展。全面落实“路长制”，巩固拓展国省“四好农村路”建设成果。
打通城市堵点，优化交通体系。重点对枢纽节点、道路断点、交通堵点进行优化提升。增强枢纽节点接驳转换效率，打通道路断点，完善片区路网微循环，缓解交通堵点，提升通行效率，优先开辟连接盘兴物流园、循环经济产业园、巴中曾口—金堂化工园区（曾口区块）、巴州工业园快速通道。规范客运服务标准，完善农村客运服务网络，推进“金通工程”全域覆盖和样板创建。提升交通行业污染防治水平，完善生态环保绿色交通治理体系。推进“交通+能源”融合发展，探索打造交通运输近零碳试点示范。推进绿色公路建设，强化动物通道、湿地水系连通等生态修复措施，持续推进公路绿化提升工程。推进重点景区通景公路功能提升和联网贯通，强化交通基础设施支撑。结合“四好农村路”示范市、天府旅游名县等创建工作，打造以产业融合为特色的幸福美丽乡村路，形成农村公路新亮点。
（二）建设天蓝水清土净安全的秀美山川
1. “巩固为核”，守护巴中蓝天白云纯净气质
构建“源头严防、过程严管、末端严治”大气污染闭环治理体系，协同治理点源、面源和移动源污染。针对重点污染源、重点污染时段实施精准治理，实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，开展中心城区夏季O3和冬季PM2.5污染管控专项行动，有效应对重污染天气。严格移动源污染防控，建立非道路移动机械动态管理台账，调整划定禁止使用高排放非道路移动机械区域。强化面源污染治理，在城区主要路段进出城口设置脏车入城检查点，推进扬尘精细化管控，从源头控制烟花爆竹违法违规燃放行为。构建“天地人空”监测网络体系，常态化开展颗粒物激光雷达走航和无人机高空飞行监测，实现主城区全覆盖网络监测。推进重点行业超低排放改造和综合治理，开展挥发性有机物（VOCs）深度治理和重点企业综合治理，深化重点区域大气污染联防联控。
2. “保护为基”，维护河流水系健康生命
落地落实河（湖）长制“六大任务”，全面深化河（湖）长制“5+9”重点工作。有效保障水资源，统筹生活、工业、农业、生态环境等用水需求，落实最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动。依法管水治水，大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。推进水生态保护修复，严格落实长江“十年禁渔”制度，开展非法捕捞专项整治，加强长江上游特有鱼类保护，加强水生外来入侵物种防治，定期开展河流（湖库）健康评价。对境内重点河湖开展水环境调查，掌握生态环境状况，建立基础数据库，支撑和服务水生态环境管理，明确入河排污口分类，规范化整治排污口，加强河道及受损河段生态修复治理，实施生态护岸改造，保障河道行洪畅通，保障河湖水生态空间完整，维护河湖健康生命。巩固提升恩阳河、化湖美丽河湖建设成果，持续推进各地打造“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽（幸福）河湖。规范城乡集中式饮用水水源地建设，定期开展集中式饮用水水源地水质检测，常态开展集中式饮用水水源地环境问题排查，严格集中式饮用水水源地保护区突出环境问题整改，确保水环境质量稳定达标。
3. “源头为重”，保障土壤环境安全可控
实施土壤环境控源治污，开展土壤污染家底“精准管控”行动，落实土壤污染重点监管单位风险隐患排查、自行监测及周边土壤环境监督性监测。开展重点行业、重点区域土壤污染精细化调查评估，深化典型行业企业用地和农用地高背景区调查。推进农业源头管控，加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，推广可降解农膜，推动畜禽粪污资源化利用。强化建设用地准入管理和风险管控，全面开展土壤污染状况调查，基本掌握土壤污染现状，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，持续推进土壤污染治理修复和安全利用。加强新污染物治理，开展一批重点流域、集中式饮用水水源地、重点企业、典型工业园区新污染物调查及化学物质环境风险优先评估。深入推进“无废城市”高质量建设。开展地下水环境状况调查评估。健全地下水“双源”基础数据库，组织开展重点工业园区、尾矿库、生活垃圾焚烧、填埋及土壤污染重点监管单位地下水监测及风险隐患排查。
4. “安全为要”，筑牢长江上游生态屏障
持续开展毗邻地区突发环境事件隐患联合排查和环境应急演练。围绕区域敏感目标保护措施，结合环境应急处置措施等开展专家指导帮扶，推进企业环境应急“一企一单一案”管理工作，完善风险隐患动态管控清单和处置方案，实现较大及以上风险源企业全覆盖。深入推进化工园区突发环境事件应急体系建设，指导园区规范建设一批环境风险防控设施，完成突发环境事件预案修订备案工作。扎实开展“一河一策一图”方案应用，持续完善企业厂界、园区边界及周边水体三级突发水污染事件防控措施。强化危险废物监管，规范危险废物收集、运输、利用、处置。督促危险废物产生和经营单位落实危险废物意外事故防范措施和应急预案，积极推进全市医疗废物应急处置体系建设。重点开展涉及放射源使用、野外探伤作业、非密封放射性物质应用、伴生放射性矿的单位以及一类放射性物品运输启运前监督检查，组织做好重大会议和活动期间以及主汛期核与辐射安全隐患排查，严肃查处违法违规行为。
1. “固本夯基”，构建自然生态保护体系
夯实生态本底，构建“一屏、一网、多点”生态保护体系。稳固市域生态安全屏障，推进重点生态功能区、重要生态廊道保护建设。建立以自然公园为主体的自然保护地体系，严格管控自然保护地范围内非生态活动，有序退出位于自然保护地核心保护区内的永久基本农田、镇村。严格自然保护地监管，加强河湖湿地保护，提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制。
构建森林保护体系，科学确定森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等发展指标。统筹布局绿化造林空间，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”原则，规划布局绿化造林空间。提高区域固碳能力，遵循“因地制宜”原则，统一规划，合理布局，科学开展以森林质量提升为主的国土绿化行动。完成市域内主要河流及其支流两岸防护林新（补）植，实施天然林保护和森林生态效益补偿，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量稳定性。增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统固碳能力。
2. “系统治理”，加强生态保护和修复
基于重点流域和主要山脉为基础单元的生态保护修复分区，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推行森林河流湖泊湿地休养生息，统筹山水林田湖草系统治理。实施森林质量提升重点项目，采用人工造林、封山育林、中幼林抚育、低产林改造等措施，定向培育工业原料林、珍稀树种和大径级用材林。实施水土流失综合治理，重点开展水环境治理、水土保持和水生态修复，实施河道疏浚、河岸防护、生态修复等措施，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施。完善水土保持监测网络，优化动态监测技术方法，加强水土流失动态监测。积极开展矿山生态修复，对废弃矿山进行生态重建，强化矿山生态修复，推行适宜的生态治理修复方案，鼓励矿山企业合理开展矿山修复后的生态化利用，有效治理恢复矿区地形地貌景观。加快推进绿色矿山建设，建立绿色矿山动态监管和退出机制，动态管理绿色矿山名录，鼓励矿山企业构建资源节约型、环境友好型开发方式。因地制宜开展湿地修复，保护修复莲花水库、群英水库等小微湿地，加强区域合作，探索创新湿地保护修复监管新机制。
3. “保护优先”，维护生物种类多样性
加强生物多样性保护，落实生物多样性保护的主要目标、重点任务和保障措施，评估调查通江县猕猴种群数量及区域承载力，建设通江县、南江县生态环境综合监测站，加强对珍稀濒危野生动物、野生植物、水生生物和极小种群物种的观测，开展诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区等区域水生生物本底调查。重点保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地，提升生物多样性保护能力。完善监测评估预警体系，加强重大有害生物防控，防止外来物种入侵，针对重要生态功能区和有害生物风险区开展调查，在重点区域内开展外来入侵物种综合防治，维护区域生态安全和生物安全，加强执法监管，严厉打击乱捕乱采滥猎、非法交易野生动植物等违法犯罪行为。
（四）培育绿色低碳特色鲜明的新兴产业
1. “低碳引领”，打造绿色低碳主导产业
推动传统产业低碳转型升级。充分发挥巴中天然气、风能、光能资源优势，大力推进清洁能源开发利用，实现风光水储一体化发展，为传统产业低碳转型发展提供能源和原材料保障。加强煤炭清洁高效利用，推进煤改电、煤改气等替代工程，逐步调整石油消费结构，推动生物液体燃料和天然气替代传统燃油。放大天然气在传统化石能源向新能源消费结构过渡中的桥梁纽带作用，重点发展天然气深加工、碳捕集利用等产品，提升制合成物、制碳基材料等品类附加值。推动水泥、混凝土等传统建材行业技术创新，鼓励企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材，大力发展新型建筑材料，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用，推动建材行业向轻型化集约化制品化转型，培育壮大一批绿色建材企业。
培育壮大绿色低碳主导产业。坚持以碳达峰、碳中和目标引领，聚焦能源化工、先进材料、食品饮料、电子信息、医药健康5大主导产业，坚持绿色化发展方向，推动绿色低碳新兴产业规模化，持续提升发展质效。大力发展天然气加工应用、锂电池负极材料、先进碳材料等产业，建设川东北新能源电池基地和西部先进碳材料基地。加快食品饮料行业关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制，大力开发能耗低、价值高的绿色产品。优化生物制药工艺设计和生产技术，提升绿色低碳制药技术与装备应用率。“因地制宜”发展新质生产力，对接成渝西创新资源，促进更多科研成果在巴中转移转化，加快形成新的产业增长点。主动融入成渝地区双城经济圈建设，全面落实成巴合作、渝巴合作、达巴合作事项，发挥“绿色、生态、富硒、有机”优势，积极对接双城经济圈科创成果孵化、产业转移需求。整合资源集成能力支持巴中经开区高质量创建国家经济技术开发区，带动全市构建绿色低碳优势产业集群。
建设现代化美丽园区。加快建设中国西部肉类食品加工园、秦巴生物医药产业园、新能源新材料产业园、巴中临港产业园、循环经济产业园，打造一批支撑性的绿色低碳产业园区。加快推进巴中经开区东西部协作产业园、巴州—义乌、通江—兰溪等协作园区建设，承接先进地区园区品牌、管理、开发、运营资源，促进园区发展水平提升，补齐绿色低碳技术创新短板。依托天然气、石墨等资源，研发应用天然气部分氧化制乙炔和石墨烯合成等先进技术，开发生产高附加值精细化工产品，打造绿色化、精细化、循环化产业园。围绕产业空间布局优化、资源循环链接耦合、能源综合利用管理、污染集中治理高效等方面，积极创建绿色低碳循环园区。争取开展近零碳排放园区、碳中和企业试点示范，利用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造一批新型智慧园区，开展企业能效碳排放绩效评价，促进现代化美丽园区的建设。
2. “一带协同”，构筑现代高新特色农业
坚持以科技创新引领现代农业发展，依托平昌县北部、通江县南部、南江县南部、巴州区东部优质种养资源，按照国家示范区标准布局建设农业高新技术产业园区，着力打造秦巴地区生态高效农牧业示范区。坚持“核心区引领+示范区带动+延展区辐射”，构建核心区“一心两片”、示范区“一带六园”、延展区“多基地”空间布局，重构巴中农业经济地理版图。念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，瞄准种质资源保护与利用，聚焦“生物育种+链主培育”，攥紧种业芯片、强化科技服务，锁定巴山肉牛、南江黄羊、青峪猪、山地梅花鸡、巴中云顶茶、通江银耳（食用菌）六大主攻单品，构建“主导产业+优势产业+基础产业”的产业格局，把资源优势转化为产业优势、经济优势。做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，做强“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌，大力发展创意农业、体验农业、功能农业，推动“农林牧结合、文体旅融合”，将传统农业逐步升级改造为现代化大产业。
加快推进农业高质量发展绿色化。实施化肥农药减量增效行动，开展有机肥替代化肥试点，病虫害绿色防控减量与统防统治减量工作。推动养殖业畜禽粪污资源化利用，实现以种定养、就地消纳、种养循环，构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。实施秸秆综合利用行动，完善收储运全产业链，推进秸秆肥料化、饲料化等利用。围绕粮食生产重点县，推广测土配方施肥和秸秆直接还田技术，强化耕地质量动态监测与评价，建成一批“集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田示范区。推进农业化学投入品废弃物资源化利用，大力推广应用可降解地膜，开展农膜回收行动，加大农药包装废弃物回收处理力度，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式，加快推进农业绿色低碳发展。
以现代农业园区建设为载体，发展提升农业基础设施现代化水平，推进特色农业产业链融合发展。推动智慧农业、数字乡村建设，发展节能低碳农业大棚。培育森林康养、农村文化创意、乡村旅游、乡村民宿、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合，大力丰富乡村经济业态，创建全国休闲农业重点县。
3. “红绿相融”，做强文旅康养优势产业
建设文旅经济增长极。按照“彰显特色、融合发展、功能集成”的发展思路，大力发展红色文旅、旅居养老、康养建筑3个细分赛道，拓展户外体育、体育赛事等领域，丰富文旅产品供给、拓展多元化消费场景。依托川陕革命根据地核心区红色文化资源，创新红色文化表达方式，深入推进红色旅游融合发展。优化红色旅游产品供给，深度推进红色旅游与党史教育、研学旅行、乡村旅游、工业旅游、康养旅游、体育旅游等融合创新发展，延长旅游产业链条。深耕成渝西短途旅居养老市场，围绕全龄康养城市建设，以“医养融合，全龄结合”为特色，打造一流的旅居养老目的地。全面提升光雾山一诺水河世界地质公园、国家5A级旅游景区等景区影响力，不断丰富生态旅游业态。以康养、建筑融合发展为导向，突出差异化、专业化发展，打造巴中康养建筑金字招牌，塑造康养建筑新优势，带动提升全市建筑业能级。
推进文旅康养产业新业态创新发展。结合巴中现有的经济、文化、自然等实际特色，打造“文旅+”产业发展新模式，加强文旅示范区的建设，通过场景利用、业态植入、文创开发、情景再现等方式，聚焦文旅市场新特点、新变化、新趋势，优化产品供给，丰富消费业态，创新消费场景，进一步扮靓景区颜值、提升景区品质、增强景区气质。深度挖掘各县（区）特色，积极推进跨区域文化合作，共建非遗联盟和红色文旅走廊，与其他地区签订合作协议，开展线上非遗直播互动，促进文化资源共享，增强文化保护和传承，促进文旅产业发展。打造新型文化业态，深度应用5G、大数据、云计算等新技术，拓展网络文艺、网络娱乐、沉浸式体验等应用场景。以光雾山—诺水河—空山景区为核心载体，着力“商业+旅游+文化”多元场景营造，依托绿色生态资源优势，立体开发林下空间，发展森林康养、气候养生等新兴经济，培育乡愁体验、户外运动、艺术文创等方面的文旅新业态。争取创建全域旅游示范区，将巴城打造成成渝地区双城经济圈休闲度假后花园会客厅。
推进现代化、绿色化文旅康养产业基础设施建设。构建“市城区—县（区）—重点乡镇（景区）”多层级的旅游集散中心服务体系。建设“1+5+N”全域旅游集散中心。加快建设以旅游接驳、旅游换乘、信息咨询、餐饮购物、旅游投诉管理等为主要功能的旅游集散中心，构建覆盖全市“1+5+N”全域旅游三级集散体系。优化景区能源体系，实施电能代替、电气化改造，推动旅游景区用能方式向绿色、节能、低碳方向转变。建设生态停车场（含公共充电桩）、生态步道，开发“零碳”旅游线路，推广新能源公共交通。推行绿色餐饮，发展“全电厨房”，鼓励游客节水节电、参与光盘行动，培育一批低碳旅游景区、低碳旅游酒店。加强智慧旅游服务平台建设，推动综合管控、门户网站、电子票务、信息发布集成化发展。
（五）构筑宜居宜游、功能齐全的美丽城乡
1. 建设“各具特色”美丽城市
实施城市更新行动。依据保护更新区、整治更新区、腾退更新区、存量用地更新区的分类，共划定9个更新单元，分别是2个古城古镇保护更新单元、6个老旧居住区和保留连片质量较好的村庄更新单元、1个低效和闲置工业用地更新单元。转变城市开发建设方式，“留改拆”并举、保留利用提升，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。从工作机制、策划实施、资金筹措、政策保障等方面确定城市更新行动要求，健全工作推动机制，统筹城市更新各项工作，严格落实城市更新底线管控要求，形成城市建设新体系。
构建由城市景观节点、景观轴线和景观风貌片区组成的景观系统。将城市划分为千年古镇特色景观风貌区、特色工业风貌区、巴城现代风貌区、红色巴城将帅文化风貌区、绿色工业风貌区、川东北传统城镇特色风貌区等风貌分区。针对不同的风貌区，确定整体风格、空间形态及建筑形式，同一调和，营造沉稳、永恒、清新的视觉环境，塑造舒适活力的城市形象，形成协调统一的城市色彩风貌。
强化城区基础设施建设。提升排水防洪防涝系统能力，对城区环山堰、排水沟进行完善和修复，对排水管网进行改造疏通，结合堤防建设，改（新）建现有排涝设施，提高城市的排涝水平。完善城镇集中供水设施，加快公共供水设施改造，降低城镇供水管网漏损率，加快污水收集管网建设，提升城镇生活污水收集处理率，建立健全镇（乡）污水处理设施建设运维机制。完善城乡生活垃圾收、转、运、处体系建设，落实生活垃圾分类工作，促进生活垃圾源头减量。设置声环境质量监测站（点），加强工业企业噪声排放源监督管理工作力度。
2. 打造“宜居宜业”和美乡村
统筹推动农村人居环境整治。持续推进农村厕所革命，提高资源化利用水平，建立长效管护机制，提高农村卫生厕所普及率。实施生活污水治理，将污染治理与资源利用相结合，多元投入，有效管护，常态运维。实施生活垃圾处理，优化完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾源头分类减量示范，扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，建立健全农村生活垃圾收费制度。开展村庄清洁行动，治理乱修乱建、乱扔乱倒、乱堆乱码、乱砍滥伐、乱采乱挖。实施农业面源污染治理，坚持源头减量，推广“畜—沼—粮”种养循环发展模式，推进标准化、规模化、集约化养殖。加强公共服务设施配套建设，建立完善农房建设长效机制，提升农房和村庄规范化管理水平，打造现代化宜居新村。
打造宜居宜业和美乡村。科学推进乡村绿化美化，加强乡村风貌建设引导。按照差异定位、细分领域、错位发展的原则，突出特色产业、地域文化、人文底蕴、村风民俗、建筑风格等“基因”，注重古井、古树、古宅、古迹的修缮和保护，注重产村一体、文旅结合，形成宜居宜业和美乡村建设的巴中独有特色。培育省级宜居宜业和美乡村精品村、示范村，推动乡村全面振兴发展。
保护传统村落原风原貌。强化传统建筑保护，因地制宜推进传统建筑风貌真实性和完整性保护与修复，形成更加完整的传统风貌建筑组群。加强村落空间格局保护，以突出川东北传统村落的街巷院落风貌、整体空间格局为重点，整体保护传统村落外部山体水系、田园风光、绿化植被等。坚持全域一盘棋，整合自然山水、历史文化、民俗遗产等资源，连接全市141个国家和省级传统村落点，推进“连点—串线—成片”保护模式，推动平昌县、恩阳区申报创建省级传统村落集中连片保护利用示范县（区），实现由单个传统村落的保护向集中连片保护、由单个县示范引领向全域引领转变。
3. 创造“舒适和谐”人居环境
提升城市公共空间活力，实现绿色交通目标。构建人车分流的慢行友好街道，激发沿街公共空间的交流和活力。通过绿化广场、标识标牌、公交座椅、城市家具、无障碍设施等方面的提升，打造城市街道人性化的U型界面，形成导则示范推广。建设绿色便捷公共交通系统，构建“干线公交+社区公交”系统，打造城市枢纽、重要景区一体化的换乘体系，提升公交服务水平，完善公交枢纽站、首末站、公交站设施体系。坚持公交优先，明确交通发展目标战略，实现绿色交通出行率不低于70%，500米站点覆盖率达90%。
构建绿色舒适的生活体系。营造多种生活场景，形成开放舒适的无边界公园空间，形成以公园体系、河网水系控制、防护绿地、广场用地、绿道系统体系和通风廊道为主的“一轴四楔、四带多点”的绿地与开敞空间结构。构建“城市级绿道干线+片区绿道环线”的绿道结构，形成沿山、沿路、滨水绿道类型。沿秦巴大道—红碑路—巴州大道—迎恩大道—恩阳大道两侧的绿化控制廊道，布局串联巴州区、恩阳区、巴中经开区的城市绿道干线。结合滨水、山川，联系绿地、公园、水库，依托巴中特有的自然山水条件、历史人文资源，形成服务居民休闲、健身、旅游需求的休闲系统。统筹推动城乡公共文化一体化发展，建设新型公共文化空间，提高公共文化场馆免费开放水平，开展全民阅读推广、全民艺术普及活动，加强体育服务综合体建设，提高体育服务综合体发展质量。提升便民服务能力，补齐民生短板，增强群众获得感。
（六）传承历史悠久底蕴深厚的巴蜀文化
1. “红色引领”，续脉传承巴蜀千秋文明
传承红色基因，赓续红色血脉。深入挖掘红色遗址，丰富红色文化内涵，建设红色教育基地，培育打造一批红色旅游新产品、新业态、新场景，打响巴中红色文旅品牌。依托川陕革命根据地核心红色文化资源，按照“红色引领、突出特色”思路，利用现代科技手段，创新红色文化表达方式，推出沉浸式体验项目和数字化展览，让游客更直观地感受红色文化的魅力，增强人们对革命历史的认知和敬仰。开展丰富多彩的红色主题活动，激发公众尤其是年轻一代对红色文化的兴趣和热情。
珍存非遗文化，鉴赏巴中风采。加大对全国重点和省级文物保护单位的抢救保护和研究力度。加强翻山铰子、巴山背二歌、通江银耳、巴中皮影戏、巴山剪纸等国家级、省级非物质文化遗产的保护和利用，实施通江石雕、月儿落西下、爨坛戏、蓝印花布制作技艺等濒危非遗项目传承人抢救性记录和数字化保存工程，积极申报国家级、省级非物质文化遗产代表性名录及传承人。通过建立非遗传承体验基地、非遗工坊，支持非遗传承人开展教学和展示活动，确保非遗技艺薪火相传。利用现代科技手段，引入5G、VR、AR等先进技术，开展线上非遗展示，推动非遗与现代科技的有机结合，让更多人鉴赏巴中的非遗风采。加强宣传传播，联合电视台等媒体合作，开设非遗相关栏目，策划推出非遗相关宣传片，增强社会对非遗文化的关注与认同。积极参加非遗博览会、西博会、天府旅游美食节、非遗购物节、自然遗产日等国省市展示展销、文化交流、非遗传播节会活动，提升巴中非遗对外影响力。
汲取生态智慧，润泽巴山风华。深度挖掘研究巴中丰富的生态文化资源，凝炼其中的生态智慧和环保理念。聚焦生态旅游，以高质量可持续发展为目标，积极发掘光雾山—诺水河等自然景观的生态文化和巴中特色的民俗文化，深耕文旅康养领域，构建生态友好型服务体系。对现有的国家级旅游景点进行完善，引入生态旅游项目，推广环保旅游理念，提升生态文化内涵。定期举办生态文化节、康养论坛等活动，邀请专家学者、文化传承人参与，分享生态智慧，推广绿色生活方式，增强公众对生态文化的认知和认同。
2. “智旅联袂”，蓬勃发展新型文化业态
深掘多元文化，点亮特色文旅IP。深度探索巴中市特有的红色文化、巴蜀文化、民间文化、自然文化、农耕文化、饮食文化，促进各类文化融合互动，串珠成链打造“四龛护城”文旅品牌。充分利用“巴人文化艺术节”“巴蜀文化节”“巴中歌会”“四川光雾山国际红叶节”等重要大型文化活动，宣扬巴中特色。结合线上与线下推广，线上借助新媒体宣传、开发巴中景区的VR全景浏览等方式，大力吸引游客。线下与知名旅游企业、媒体合作，推出巴中特色旅游线路，不断拓宽巴中文化IP的传播途径，增加品牌的曝光度和影响力。
精雕文艺作品，铸就精品佳作。立足巴中独特文化资源，讲好巴中故事。深入实施文艺精品工程，推动音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影和文学、影视、民间文艺等艺术门类创作繁荣发展，冲击群星奖、文华奖、“五个一工程”奖等大奖。抓好《梦幻森林》《幻享米仓道》《晏阳初》等舞台作品创作，建立重点剧目选题库和项目库，优化孵化优秀剧本，实施剧本创作扶持计划，推进美术创作工程，保护传承川剧和曲艺，复排经典剧目，大力开展“戏曲进乡村”等活动。引导景区与院团、艺术机构、文旅企业合作，创作或提升一批高质量的实景或剧场旅游演艺剧（节）目，打造一批旅游演艺品牌。持续优化梦境光雾山、恩阳船说、银耳传奇等演艺剧目。办好巴人文化艺术节等地方特色活动，积极参加四川艺术节、川剧汇演、舞蹈新作以及曲艺、杂技、皮影戏比赛，提升巴中文艺影响力。
3. “文化惠民”，健全公共文化服务体系
共筑文化基建，同享巴中之美。推进城乡公共文化服务一体化，实施公共文化基础设施升级、服务提质增效和数字文化融合创新工程，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。重点建设巴中博物馆、恩阳区文化中心等项目，并推动乡镇综合文化站和基层文化服务中心建设，打造文化院坝、广场、戏台等功能空间。完善免费开放机制，提升公共文化服务质量。常态开展全民阅读和艺术普及活动。促进文化志愿服务，支持民营文化实体，推动公共文化服务社会化。推进县级图书馆、文化馆总（分）馆制建设，延伸优质文化资源。协同发展文化和旅游公共服务，融合公共文化和旅游服务设施，打造新文旅服务场景，实现资源共享和优势互补。
借力交流平台，提升巴中形象。利用成渝经济圈的优势，借助国内大型展会和论坛，加强与国内外企业合作，充分展示巴中丰富的自然资源和文化底蕴。通过与“一带一路”国家的交流，积极参与国际经贸合作，推广巴中的特色农产品和旅游资源。同时，利用互联网平台，开展线上文化交流活动，推出多语种宣传片，吸引更多国际游客和投资者了解并走进巴中，进一步提升巴中的国际知名度，塑造开放、现代的城市形象。
（七）建立智慧前瞻科学高效的政策集成
1. 绿色政策赋能，护航美丽巴中建设新篇章
健全生态产品价值实现机制。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完善绿色低碳发展经济政策，推动绿水青山成为可持续的经济社会发展动力。增强绿色金融赋能力度，推动生态产品交易，同时加大生态保护修复和补偿力度，保障生态产品重点项目用地需求。
改进优化财税政策供给体系。鼓励企业和个人开展各类环保行动。通过多种方式激励企业投资绿色技术和环保项目。设立环保专项资金，用于支持生态环境保护和生态文明建设，主要用于生态修复、污染治理、节能减排等项目，推动美丽巴中建设的可持续发展。
完善金融支持政策。发挥金融机构的作用，支持美丽巴中建设项目。通过提供低息贷款、风险投资等金融支持，为项目建设提供资金保障。设立绿色金融产品，吸引社会资金投向环保领域。推动发行绿色债券、探索设立绿色基金，引导资金流向绿色、低碳、环保型产业和项目。
2. 强化机制创新，注入美丽巴中建设新动能
建立完善的科技人才培养体系。支持高校和科研机构培养本地科技创新人才，提供科研基金和奖励，吸引国内外优秀科技人才到巴中工作和创业。推动企业与高校、科研机构合作，设立实习基地和创新平台，增强科技人才的集聚能力。
完善“产学研”合作机制。支持中小企业技术创新，提供资金和政策支持，帮助其成长为创新主体。设立科技企业孵化器和创新园区，为创新企业提供研发、生产和市场推广等方面的服务。推动企业、科研机构和高校之间的产学研合作，促进科技成果转化和应用。
强化科技合作创新机制。研究制定科技开放合作政策，鼓励与国内外科研机构和企业开展合作。设立联合实验室和合作研究项目，引进先进技术和管理经验。提供税收优惠和创新创业资金支持，营造良好的科技创新环境。
3. 管理提质升级，描绘美丽巴中建设新蓝图
构建数智创新系统。利用物联网技术和智能传感器，实时监测空气质量、水质和噪声等环境指标，及时预警和处理污染问题。通过大数据分析优化交通流量，减少拥堵和污染物排放，提升出行效率和舒适度。提供一站式线上政府服务平台，简化办事流程，提升政务服务效率和透明度。
推动管理政策全面革新优化。加强政策研究，紧跟时代潮流，洞察社会需求，鼓励跨部门合作，打破壁垒，优化配置政策资源。强化评估反馈，精准调整政策。倡导开放创新，激发社会活力。整合执法资源，建立高效综合执法体系，提升治理能力。制定严格的生态保护制度，保障资源可持续利用，共同推动政策创新升级。
提升区域共治多元联动能力。推动区域经济一体化发展，促进资源共享和优势互补，实现共同繁荣。通过政府引导、市场运作、社会参与的多元化机制，吸引社会各界参与美丽巴中建设。建立公众参与平台，鼓励市民积极参与城市规划、建设和治理，同时加强社会监督，提升治理透明度和公信力。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任落实
坚持把美丽巴中建设作为全市生态文明建设工作的重中之重。充分发挥市生态环境保护委员会的重要协调作用，组织推进美丽巴中建设工作，统筹研究重要规划和重大政策，系统实施重要举措和重大工程，研究解决重大问题，协调跨区域、跨部门重要事项，督促指导生态环境保护督察问题整改和污染防治攻坚战等工作落实。市生态环境保护委员会办公室要分解落实目标任务，加强日常协调调度。县（区）党委、政府是规划实施的责任主体，市直有关部门要各司其职，密切配合，协同推进规划实施。党政主要负责同志作为第一责任人，要严格落实党政同责、一岗双责，推动美丽巴中建设部署落地落实。
（二）抓好财源建设，加大多元投入
各级政府要把美丽巴中建设作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与美丽巴中建设任务相匹配。各级财政部门要统筹安排专项资金、投资基金、政府债券，全面推进美丽巴中建设。规范有序推进政府和社会资本合作，综合运用土地、规划、金融、价格等政策，鼓励和引导社会资本参与美丽巴中建设。引导银行等金融机构为美丽巴中建设项目提供长期限、低成本资金。建立重点项目推进机制，优先将美丽巴中建设重点工程项目列入省重大项目建设规划和项目库，滚动实施、持续推进一批标志性、引领性重大工程。
（三）加大宣传力度，促进广泛参与
构建多元化宣传矩阵。充分利用传统媒体与新媒体平台，形成全方位、多层次的宣传格局。通过电视、广播、报纸等传统媒体发布权威信息，同时利用微博、微信、短视频平台等新媒体，强化宣传信息的覆盖面和传播力，讲好美丽巴中建设故事。创新宣传内容与形式。深入挖掘巴中独特的文化、生态、旅游资源，创作一批富有感染力和吸引力的宣传作品。采用故事讲述、案例分析、互动问答等多种形式，增强宣传内容的可读性和互动性。拓宽宣传渠道与受众。加强与行业协会、社区组织、教育机构等社会组织的合作关系，营造全民共建氛围，提升美丽巴中建设的知晓度和参与度。强化公众参与机制。建立便捷的参与渠道和有效的反馈机制，鼓励公众通过线上线下多种方式参与美丽巴中建设的讨论、建议与监督，对公众的合理诉求和建议及时响应与反馈，让美丽巴中建设成为全社会的共同愿景和自觉实践。
（四）严格监督评估，推动落地实施
建立健全监督评估体系，明确各地各部门的职责与任务，确保责任到人、任务到岗，对各项任务进展情况进行全面跟踪与评估，确保重点工作落地落实。建立正向激励机制，对在美丽巴中建设中表现突出、贡献显著的单位和个人给予表彰奖励，激发广大干部群众的积极性与创造力。注重信息公开与公众参与，通过政府网站、社交媒体等多种渠道及时发布工作进展、成效及存在问题，主动接受社会监督。鼓励社会各界积极建言献策，形成政府主导、社会参与、全民共建的良好局面。加强培训指导与技术支持，提升各级干部的业务能力与综合素质。引入先进技术和管理理念，为美丽巴中建设提供有力支撑和保障。
名词解释
1.一市四区三地：高质量建设全国革命老区振兴发展示范市，巩固提升国家生态文明建设示范区，集成创建国家经济技术开发区，创新布局农业高新技术产业园区，做优做强文旅融合发展区，加快建设开放合作典范地、人才创新集聚地、品质生活宜居地。
2.两地三县一城：两地：建设改革开放新高地、高品质生活宜居地；三县：川东北生态工业强县，山区型乡村振兴示范县，全国文旅康养名县；一城：米仓古道第一城。
3.一脊一核，四带五廊，多节点：一脊：恩阳城市绿脊；一核：恩阳古镇休闲核；四带：恩阳河城市公共活力景观带、之字河城市生活体验景观带、石硖子河城市生活体验景观带、鹿溪河城市生活体验景观带；五廊：以义阳山运动公园为绿心，五条景观通廊融合恩阳新城；多节点：形成多处山地公园景观节点。
4.一极三线多点：一极：城区文旅消费增长极；三线：乡村旅游三条精品线路；多点：成渝西休闲康养体验新爆点。
5.一县三地：全国革命老区振兴发展示范县、川陕苏区精神传承高地、秦巴山区生态价值转化先行地、川东北经济区后发赶超示范地。
6.三区三线：城镇空间、农业空间和生态空间；城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
7.八纵八横：八纵：汉巴南铁路、银昆高速、成巴高速、镇广高速、通宣开高速、G244光雾山至下八庙段普通国道、G245巴中至群乐段普通国道、G542乐坝至涵水段普通国道；八横：广巴达铁路、成巴安铁路、恩广高速、苍巴万高速、盐南通万高速、平仪高速、G347铁溪至渔溪段普通国道、米仓大道。
8.四环四航：四环：巴城绕城高速环线、巴城快速公路环线、区县直连高速环线、国省干线公路环线；四航：恩阳机场、南江通用机场、通江通用机场、平昌通用机场。
9.河湖长制“5+9”：水利部门牵头的水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量管控等5个方面的工作任务；生态环境部门牵头的水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护，住房城乡建设部门牵头的沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理，交通运输部门牵头的港口码头污染防治，农业农村部门牵头的长江流域禁捕禁渔，林业部门牵头的河渠沿岸造林绿化、水源涵养区管理保护等9个方面的工作任务。
10.一带协同：以农业高新技术产业园区建设为牵引，打造现代农业产业发展带。
11.一心两片，一带六园，多基地：一心：巴中农高科创中心；两片：恩阳柳林高端肉制品加工片区，巴州清江大健康功能食品片区；一带：生态高效农牧业发展示范带；六园：围绕核心区发展需求布局六大科创示范园〔巴山肉牛、南江黄羊、青峪猪、山地梅花鸡、巴中云顶（茶）、通江银耳（食用菌）〕；多基地：围绕示范区主攻大单品，布局森林粮库及各类优质特色资源，延展带动建设多个标准化种养殖示范基地高质量发展。
12.“1+5+N”全域旅游：1个一级集散中心：建设巴中市全域旅游集散中心，打造综合旅游服务中心、一站式旅游产品销售与服务区，提供自驾停车、中转换乘、餐饮住宿、汽车租赁、问询预订、医疗救助、垃圾收集、旅游厕所等服务；5个二级集散中心：建设巴州区、恩阳区、南江县、通江县和平昌县 5 个旅游集散次中心；N个三级集散服务点：围绕重点景区，建设 N 个三级集散服务点，先期重点打造光雾山—诺水河世界地质公园、恩阳古镇、驷马水乡等布局集散服务点。
13.“5+2+3”产业体系：规模发展能源化工、先进材料、食品饮料、电子信息、医药健康5大主导产业，提升发展文旅康养、现代农业 2大优势产业，联动发展物流、金融、信息服务3大支撑产业。
14.无废城市细胞：指践行“无废城市”理念，采取有效技术、工程和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置的社会生产生活各类组成单元。
15.一轴四楔、四带多点：一轴：由沿秦巴大道形成串联各片区的城市绿轴；四楔：宝峰寨山、东华山、老君山、蔡家山等自然山体构成的四处楔形山体绿地；四带：由穿过中心城区的七条水系所构成四条滨水绿带；多点：各级公园绿地和各类附属绿地。
