各县(区)党委和人民政府，市级各部门，市经济开发区：
目前，全省正处于工业化城镇化“双加速”时期，而我市处于工业化的起步期和城镇化的初始期，“两化”双低特征明显，已成为制约我市加快发展的根本性瓶颈。推进新型工业化新型城镇化(以下简称“两化”)互动发展，是我市追赶跨越、加快发展的战略举措。全市上下必须增强紧迫感和责任感，奋力开创“两化”互动发展新局面。现根据省委、省政府关于推进新型工业化新型城镇化互动发展的决策部署，结合我市实际，特作出如下决定。
一、总体要求和发展目标
（一）加快“两化”双重突破。按照“追赶跨越、加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的目标定位，坚持“规划引领、产城一体、市场机制、民生优先”的基本原则，立足我市发展的阶段性特征，以新型工业化为支撑，加快形成工业支柱产业;以新型城镇化为先导，实现“两化”互动发展新突破;以“两化”互动为核心，带动“三化”联动，实现“做强产业”和“做大城市”双突破，加快建成西部“绿色经济示范区”和“川东北重要中心城市”。
（二）明确发展目标。到2015年，我市工业化要实现“两个翻番、三个培育”，即与“十一五”相比，工业投资翻两番、工业增加值翻两番，培育一大批销售收入超亿元的企业集群，培育一批销售收入超十亿元的重点龙头企业，培育竞争力强、带动力大、可持续发展的百亿产业、百亿园区;城镇化要基本构建“一城两翼三副”的城市空间形态，形成市、县(区)城市—重点镇—中心村—产业聚集地的四级新型城镇体系，全市城镇化率达到45%以上，巴中中心城区力争形成建成区80平方公里、人口80万的大城市。
二、加快推进新型工业化
（三）强力培育发展新型工业。围绕建设西部“绿色经济示范区”，做大做强绿色农产品加工、矿产资源开发两大产业，大力发展机械电子产业，突破性发展新兴产业。绿色农产品加工业重点抓好食品饮料、中药材加工、林产品加工，建成重要的生态有机食品基地。矿产资源开发重点抓好天然气就地开发利用、新型建材加工制造、非金属矿和黑色金属采选扩能，建成四川重要的天然气化工基地、特色矿产资源开发基地。加快培育发展机械电子产业，承接成渝西三大城市汽车产业配套，瞄准东部沿海电子产业转移趋势，建成机械电子产业新兴基地。突破性提升生物制药和现代中药产业，加快发展清洁能源和新材料等新兴产业，建成“巴药”生产和生物制药基地。到2015年，全市绿色农产品加工、矿产资源开发、机械电子及新兴产业分别实现总产值400亿元、200亿元、30亿元、100亿元。
（四）以工业化改造提升农业和服务业。按照工业化的要求，以社会大生产为特征，切实把农业产业化作为我市“两化”互动的重要内容，大力扶持培育绿色农产品生产、加工和销售的专合组织和龙头企业，促进现代工业对农业资源的开发转换。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。加快川东北商贸、物流中心等重点物流园区和专业市场建设，发展仓储、运输和第三方物流，加快发展与加工制造业和农业产业化直接相关的生产性服务业。突出绿色生态、红色文化的特色，大力发展旅游业。适应城乡居民消费升级的特点，推进连锁经营、电子商务等现代经营方式，创新商业业态，加快发展与居民消费息息相关的生活性服务业。
（五）加快建设工业园区。按照产城一体、园城结合的要求，市级加快兴文园区建设，县(区)加快形成“一县一园区、一园一主业”的发展格局。巴州区恩阳工业园区重点发展特色方便食品和现代中药产业;通江县工业园区重点发展茶叶饮料、食用菌、能源产业;南江县工业园区重点发展现代中药、绿色农产品加工和非金属建材产业;平昌县工业园区重点发展健康食品、白酒饮料和建材加工产业。积极引导和鼓励现有企业退城入园，新引进企业原则上一律入园。要依托中心城市加快工业园区建设，依托工业园区拓展城市空间，推进工业园区与城市新区融合互动发展。
（六）大力培育工业发展主体。突出工业企业主体地位，以项目推进和产品开发为支撑，努力形成以大企业大集团为龙头、大中小企业协调发展的格局。充分发挥大企业在产业集群建设中的龙头作用，吸引和衍生更多相关企业集聚。鼓励集群产业内企业以资产为纽带，以共赢为目标，采取参股、兼并、收购、重组等形式，形成大的企业集团。推动企业加快制度创新、技术创新和管理创新，走“专、精、特、新、配”之路，发展一批劳动密集型、农产品加工型、循环经济型、出口创汇型企业。到2015年，全市规模以上工业企业达到160户以上。
三、大力推进新型城镇化
（七）拓展建设中心城市。以绕城环线为支撑，以兴文新城、恩阳新区为拓展，推进巴城“一城两翼”加速扩张发展，增强中心城市的吸纳、聚集、带动能力。加快以兴文为主体，规划覆盖清江、曾口的兴文新城建设。以新区干道、环线和铁路货站建设等为重点，配套完善水、电、气、讯等基础设施，增强综合承载能力。以生物医药、纺织服装、机械电子、新型建材、天然气化工为重点，加快引进一批工业、商贸企业入驻园区，增强新城的产业支撑力。以教育、卫生、文化、体育、休闲等公共设施为重点，加快建设高品质的居民小区和办公区，增强新城的人口吸纳力。到2015年，建成规划面积43平方公里、人口30万，集加工制造、商贸物流和办公居住于一体的综合性新区新城，成为我市“两化”互动发展的突破口和示范区。进一步提升恩阳新区规划水平，推进恩阳古镇旅游综合开发建设，完善恩阳工业园基础设施，以旅游业和生态工业促进恩阳新区加快发展。加快老城区桑园坝、中坝、南坝、后坝、回风等片区开发建设，尽快开工并建成中杨大桥、东门大桥、麻柳湾大桥，着力完善老城区的城市功能，提升城市品质。
（八）推进县城建设发展。按照各县资源状况、发展基础和环境容量，科学规划组团，完善配套功能，扩大城市规模，提高建管水平，增加文化内涵，提升形象品味，促进县城集镇向城市发展。以县城为核心，以周边集镇和工业园区为依托，推进工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向规模集中、人口向城镇集中，增强县城的辐射带动力。
（九）优先发展重点镇。按照城市标准，各县(区)要规划建设、优先发展2-3个重点镇。按照经济发展快、人居环境优、聚居人口多、辐射带动强、风格有特色的要求，支持重点镇完善基础设施、加快产业集聚、发展社会事业等，使其成为经济强镇和县级城市副中心。
（十）支持建设中心村。以新农村示范村为载体，以“农村新居”和“农村道路建设”两大工程为推手，以完善公共服务设施为保障，示范建设一批中心村，使其成为“新农村综合体”，促进新型城镇化、农业产业化和新村建设互动并进。到2015年，建成聚居人口1000人以上的中心村20个。加快实施60个片区连片扶贫开发，完成10个省、市、县级新农村示范片建设和1164个新村建设。
四、构建“两化”互动发展体系
（十一）以“全域巴中”理念完善“两化”互动规划。牢固树立“全域巴中”理念，加快城乡规划与产业规划编制，构建城乡一体和产业集聚的空间布局体系。进一步完善交通、用地、水利、环保、公共服务、社会管理等专项规划，做到与城乡和产业规划相互衔接和相互促进。城镇建设规划要充分考虑工业发展需要，为工业发展留足空间，工业发展规划要从提供就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力。 “两化”互动发展规划，要充分考虑我市中心城区在川东北城市群中的地位和作用，突出我市产业在区域分工中的发展前景和比较优势，加快提升我市区域竞争力。
（十二）突出加快基础设施和公共服务设施建设。围绕“两化”互动发展，以高速公路和铁路、国省干线和农村公路建设为依托，完善新的城乡交通体系。到2015年，全市建设高速公路410公里，建设或改造国省干线公路和旅游公路1349公里;按照“五年任务三年完成”的要求，到2013年，改造县道破损路550公里，建设乡镇道路1600公里，硬化村道路5408公里。加快红鱼洞、双桥、天星桥等一批水库建设，加快规划建设巴城第二污水处理厂和兴文污水处理厂、垃圾处理厂等项目。强力推进电力、通信、学校、医院、体育、文化等功能性项目布点建设，切实增强基础设施和公共服务设施对产业发展和城镇体系的支撑作用。
五、落实各项保障措施
（十三）加快体制机制创新。切实发挥政府对资源要素配置的引导和调控作用，推进土地、矿产等资源市场化配置，加强城市无形资产市场化运作。大力探索油气等资源地和使用地的利益互补机制，积极向国家争取资源本地留存比例，开展就地转化。加快政策创新，进一步加大“两化”互动发展相关税费、融资等方面的支持力度，改进和提升政务服务水平。完善工业园区管理体制，市、县(区)对工业园区全面授权，实现“入园企业办事不出园”。市级部门要进一步放权减权，全面落实扩权强县政策。各县(区)要推行扩权强镇，增强发展活力。
（十四）提高土地供给保障水平。用好、用活、用足土地政策，科学集约有效地增加用地计划，加大闲置低效土地清查处理，推进“农民集中居住—宅基地退出整理—城乡土地增减挂钩—增加建设用地指标”的土地利用模式，鼓励农户向城镇、中心村、聚居点聚集。深化“总量控制—政府收购—储备整理—招拍挂出让”的土地供应制度，对城镇土地进行统一管理。土地利用规划和用地计划要优先保证重点项目、重点企业、重要产业、重要基础设施和城市新区的用地需求。全市每年安排的工业用地指标不低于新增建设用地的50%。对未利用地用于工业用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的规定执行。
（十五）加大资金保障力度。实施充分开放合作战略，进一步加强招商引资工作，加快融入成都、重庆、西安经济圈和成渝、关天两大经济区。加强与国家部委、省级部门和大型央企合作，切实增强“造血”功能。优化调整财政支出结构，设立工业园区发展专项资金并逐年有所增长。深化银政、银企合作，进一步落实我市与省有关金融机构所签订的合作框架协议，大力促进一批金融机构在我市设立分支机构并开业营运。积极发展担保公司、小额贷款公司、创业投资公司等融资平台建设，培育壮大城建、交通、水务、国投、土地储备中心等产业投资公司。
（十六）加强人才队伍建设。大力发展职业教育，实施技能型人才和创业型人才培训等五大工程，提供大批量的技术工人和现代服务从业人员。高度重视企业家队伍建设，加快培育职业经理人等企业管理人才。积极引进我市发展急需的高层次技术、管理人才，特别是工业发展、城镇规划建设领域的领导人才。
（十七）注重可持续发展。加强生态环境建设，搞好污染防治。加强城乡饮用水源保护，实现城乡集中供水安全全覆盖。深入推进“五治三化”，提高城乡环境综合治理水平。积极推进国家环境保护模范城市和省级卫生城市、文明城市、森林城市、生态市“五创联动”。
中共巴中市委 巴中市人民政府
2011年8月19日